加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒腹芾?筑牢環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)——《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》解讀
發(fā)布時(shí)間：2015-01-26 信息來(lái)源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：935次
一、為什么要制定備案管理辦法
?。ㄒ唬┞鋵?shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的需要
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)細(xì)化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。
（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要
企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過(guò)自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實(shí)際、有效有用。但在實(shí)踐中，一些企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，將備案設(shè)置為“非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實(shí)質(zhì)上是分擔(dān)了企業(yè)的主體責(zé)任。還有一些環(huán)保部門對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案著力于“準(zhǔn)入”的監(jiān)管，而對(duì)已備案的預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國(guó)家“切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，加強(qiáng)和改進(jìn)事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過(guò)《備案管理辦法》予以規(guī)范。
?。ㄈ┉h(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)踐需要
2010年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案暫行辦法》）后，各地針對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，初步建立了備案制度。但預(yù)案?jìng)浒腹芾磉€存在一些問(wèn)題。一是備案率不高、進(jìn)展不平衡，已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案偏少，可操作性不強(qiáng)?！额A(yù)案暫行辦法》將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，更多企業(yè)只有綜合預(yù)案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預(yù)案暫行辦法》將國(guó)控污染源設(shè)置為省級(jí)環(huán)保部門備案，是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理開(kāi)始階段的“權(quán)宜之計(jì)”，已難以滿足“屬地為主”、縣級(jí)人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時(shí)，實(shí)行分級(jí)備案的占74%。由于沒(méi)有信息傳遞要求，一些下級(jí)環(huán)保部門無(wú)法獲得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級(jí)備案加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，26%的地方實(shí)行逐級(jí)備案，要求企業(yè)向多個(gè)層級(jí)的環(huán)保部門備案，不符合中央簡(jiǎn)政放權(quán)的精神。五是分級(jí)管理要求差異大。在備案分級(jí)管理中，各地存在通過(guò)污染物排放量、環(huán)評(píng)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進(jìn)行分級(jí)的多種情況，而且有的地方是兩級(jí)管理，有的地方是三級(jí)管理。為解決這些問(wèn)題，有必要制定《備案管理辦法》。
二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些
《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。
三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容
《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預(yù)案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來(lái)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。
第一章總則。對(duì)備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級(jí)管理的原則，強(qiáng)調(diào)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)行分級(jí)管理，企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。
第二章備案的準(zhǔn)備?；趥浒感枰?，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、實(shí)施、修訂等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了規(guī)定。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，通過(guò)成立編制組、開(kāi)展評(píng)估和調(diào)查、編制預(yù)案、評(píng)審和演練、簽署發(fā)布等步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)修訂預(yù)案。
第三章備案的實(shí)施。對(duì)備案時(shí)限、文件、方式、受理部門進(jìn)行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后的20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案以及應(yīng)提交的備案文件。明確縣級(jí)環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。
第四章備案的監(jiān)督。對(duì)備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時(shí)將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，并通過(guò)抽查等方式，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第五章附則，與《環(huán)境保護(hù)法》四十七條第三款“報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”銜接，并說(shuō)明施行日期。
四、關(guān)于幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。
?。ǘ┢髽I(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。針對(duì)是否編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際自主選擇。
建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對(duì)試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實(shí)，《備案管理辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制定和備案；而建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，在試生產(chǎn)期間對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄈ﹤浒傅哪康氖鞘裁?
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘遣粚儆谛姓S可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對(duì)于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對(duì)于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。
?。ㄋ模┠男┢髽I(yè)需要備案
《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮Ｒ皇强赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)”予以強(qiáng)調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強(qiáng)調(diào)了涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)如何進(jìn)行備案準(zhǔn)備
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對(duì)這一規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過(guò)評(píng)審和演練后，簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準(zhǔn)備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見(jiàn)等是備案的必要文件。
?。┢髽I(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時(shí)需要修訂
《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對(duì)和演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及其他需要修訂的情況，要及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進(jìn)行。
目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。《備案管理辦法》實(shí)施后，地方環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時(shí)執(zhí)行《備案管理辦法》。
?。ㄆ撸┢髽I(yè)應(yīng)該向哪里備案
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?shí)行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級(jí)環(huán)保部門。建設(shè)單位也需要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)環(huán)保部門備案。如果建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無(wú)變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無(wú)需修訂、建設(shè)單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。
跨縣級(jí)以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級(jí)環(huán)保部門備案。
確定縣級(jí)環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實(shí)際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由過(guò)去的“下級(jí)抄上級(jí)”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實(shí)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。
考慮到有的縣級(jí)環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實(shí)，個(gè)別地方具有較成熟的市級(jí)備案管理經(jīng)驗(yàn)，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。
?。ò耍┢髽I(yè)如何進(jìn)行備案
企業(yè)首次備案時(shí)，在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼h(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副恚瑒t完成了首次備案。
當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。
?。ň牛┦芾聿块T如何進(jìn)行受理
受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?。受理部門就完成了對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。
受理部門對(duì)備案文件的核對(duì)，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對(duì)這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
除了在備案受理部門辦公場(chǎng)所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開(kāi)展的網(wǎng)上備案實(shí)踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對(duì)通過(guò)信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。
?。ㄊ﹤浒负蟓h(huán)保部門如何進(jìn)行監(jiān)督
環(huán)保部門對(duì)企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是為了收集整理信息，夯實(shí)政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對(duì)環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實(shí)地核查等方式個(gè)別重點(diǎn)指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進(jìn)行整體指導(dǎo)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況納入事件調(diào)查處理范圍?！秱浒腹芾磙k法》還對(duì)備案信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定，要求備案受理部門及時(shí)公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。
環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)施分級(jí)管理?！秱浒腹芾磙k法》規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保部門在5個(gè)工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的備案文件報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門，重大以上報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門。省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
針對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)），給出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部還將出臺(tái)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)踐中，一些地方也制定實(shí)施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的文件，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。《備案管理辦法》也規(guī)定，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
?。ㄊ唬┢髽I(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任
為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對(duì)于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。
（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任
為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對(duì)于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀(jì)行為進(jìn)行了列舉，明確責(zé)任界限。
?。ㄊ﹤浒钢贫热绾闻c其他管理制度銜接
備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令 第22號(hào)）第九條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令 第27號(hào)）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案；《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第7號(hào)）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報(bào)的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號(hào)）要求，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來(lái)還可以在其他文件中進(jìn)一步強(qiáng)化。
（十四）今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理如何進(jìn)一步深化
《備案管理辦法》是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的綱領(lǐng)性文件。今后環(huán)保部門主要通過(guò)備案這一抓手實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)與管理。由于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施涉及技術(shù)內(nèi)容多，為不斷提高預(yù)案管理水平，環(huán)境保護(hù)部將陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)預(yù)案編修指南、應(yīng)急資源調(diào)查指南、演練指南等配套文件。各地也可以根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)性文件，不斷提高管理水平，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)預(yù)案。
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