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　　一、《行動計劃》出臺的背景是什么？

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；能源消費(fèi)重心進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，油氣供應(yīng)多極并存；國際能源資源競爭日趨激烈，主要國家都把能源問題作為國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，很多國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動都是圍繞能源在做文章。

　　經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。但是，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安全。

　　面對全球能源格局新變化，順應(yīng)國際能源發(fā)展新趨勢，黨中央國務(wù)院審時度勢，今年上半年兩次召開重要會議，研究我國能源安全和戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，聽取關(guān)于能源安全問題的匯報，并發(fā)表重要講話，確立了“四個革命”、“一個合作”的能源發(fā)展國策。李克強(qiáng)總理主持召開國家能源委員會第一次會議，研究討論《行動計劃》，明確了我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)。《行動計劃》是對這兩次重要會議的集中貫徹落實，是今后一段時期指導(dǎo)我國能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　二、我國能源發(fā)展的國策是什么？

　　習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議講話中明確提出：面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這是我國能源發(fā)展的國策，基本要求可以概括為“四個革命”、“一個合作”。

　　一是推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅決控制能源消費(fèi)總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會。

　　二是推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。

　　三是推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。按照“三個一批”的路徑，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。要應(yīng)用推廣一批，推動相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而有效提高現(xiàn)有能源生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)水平；要示范試驗一批，對有一定技術(shù)積累、但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，進(jìn)行試驗，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路經(jīng)；要集中攻關(guān)一批，主要是指那些前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)。

　　四是推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

　　五是全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。

　　三、我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)是什么？

　　《行動計劃》明確提出，要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點實施“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

　　節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會及能源發(fā)展的全過程，是指不僅要在能源的供應(yīng)和消費(fèi)側(cè)實現(xiàn)節(jié)能提效，還要重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的能源節(jié)約，是一種系統(tǒng)節(jié)能的理念，這也是我國在繼續(xù)堅持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的重要方向。《行動計劃》提出，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

　　立足國內(nèi)是保障我國能源安全的戰(zhàn)略基石?！缎袆佑媱潯窂?qiáng)調(diào)要堅持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，是增強(qiáng)國內(nèi)能源供應(yīng)能力的關(guān)鍵。在“立足國內(nèi)”的同時，也要加強(qiáng)能源國際合作，兩者相輔相成，實現(xiàn)在開放條件下的能源安全?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2020年，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。

　　綠色低碳是我國積極應(yīng)對氣候變化的必然選擇?！缎袆佑媱潯妨⒆阌谖覈悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

　　創(chuàng)新驅(qū)動是我國由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本動力。這里的“創(chuàng)新驅(qū)動”包括體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過能源體制改革激發(fā)能源市場活力，通過科技創(chuàng)新提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng)新在推動能源革命中的關(guān)鍵作用，最終實現(xiàn)由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的理念。

　　四、我國能源發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？

　　《行動計劃》提出了我國能源發(fā)展的五項主要任務(wù)。

　　一是增強(qiáng)能源自主保障能力。①推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用方面，明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個大型煤炭基地和9個煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。②穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量方面，提出要鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個千萬噸級大油田。③大力發(fā)展天然氣方面，提出要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長，明確到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。④積極發(fā)展能源替代方面，提出堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。⑤加強(qiáng)儲備應(yīng)急能力建設(shè)方面，提出建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運(yùn)行儲備并舉的儲備體系。

　　二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。①要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，抑制不合理能源消費(fèi)，實施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。②著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。③推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動。

　　三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。①降低煤炭消費(fèi)比重。具體措施包括削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。②提高天然氣消費(fèi)比重。具體措施包括：實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。③安全發(fā)展核電。在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。④大力發(fā)展可再生能源。具體措施包括：積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)；積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

　　四是拓展能源國際合作。加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護(hù)能源價格和市場穩(wěn)定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

　　五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，提出了9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域和20個重點創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。②抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。③依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

　　五、《行動計劃》提出了哪些保障措施？

　　為保障2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，《行動計劃》提出了三個方面的保障措施。

　　一是深化能源體制改革。①完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。②推進(jìn)能源價格改革，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革。③深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革。④健全能源法律法規(guī)。⑤進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。

　　二是健全和完善能源政策。①完善能源稅費(fèi)政策，加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。②完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模，重點支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作；實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。③完善能源消費(fèi)政策。實行差別化能源價格政策，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理。

　　三是做好組織實施。①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門制定實施細(xì)則。②細(xì)化任務(wù)落實，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制。③加強(qiáng)督促檢查，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項措施落到實處。