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    編者按：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國(guó)內(nèi)城市面臨的共同難題。垃圾危害觸目驚心，垃圾處置問題迫在眉睫。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題，是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，也是全國(guó)政協(xié)近年來持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

 

    10月30日下午，全國(guó)政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會(huì)，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。

 

    座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員與專家學(xué)者，圍繞“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題座談交流，提出意見建議。

 

    委員們認(rèn)為，在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴(yán)重、污染治理設(shè)施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，對(duì)化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。

 

    隨著政協(xié)座談會(huì)的召開，釋放出將大力推進(jìn)“水泥協(xié)同處理垃圾廢棄”的政策訊號(hào)，給欠缺些許“火候”的水泥窯協(xié)同處理城市垃圾添了一把柴。

 

    協(xié)同處置開啟新篇章

 

    數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)日產(chǎn)生活垃圾近 80 萬噸，年產(chǎn)近 3 億噸，垃圾累積堆存量已達(dá) 80 億噸，約 400 多座城市陷入“垃圾圍城”困境。

 

    事實(shí)上，水泥生產(chǎn)協(xié)同處理垃圾已經(jīng)在我國(guó)多地陸續(xù)布局發(fā)展。從上海、廣東、湖南、河南、重慶、湖北及四川廣元，水泥窯發(fā)展協(xié)同處置城市垃圾的消息頻頻傳出。

 

    中國(guó)水泥協(xié)會(huì)專家表示，利用全國(guó)水泥產(chǎn)能當(dāng)中僅 6 億噸的產(chǎn)能，即可處置全國(guó)一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的 25%，就可以處理全國(guó)年產(chǎn)生60% 的垃圾 1 億噸。

 

    “垃圾焚燒發(fā)電要求垃圾在 850℃的爐溫停留三秒，而使二噁英達(dá)標(biāo)，但水泥窯溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環(huán)境中停留超過 8 秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結(jié)合，垃圾中的重金屬也剛好為水泥所用而不會(huì)殘留土地?！?

 

    對(duì)于協(xié)同處理，水泥企業(yè)普遍看好其前景。華新水泥副總裁王煥忠建議，把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進(jìn)產(chǎn)能，應(yīng)該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產(chǎn)能也更有針對(duì)性，符合國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

 

    據(jù)了解，“十二五”垃圾處理規(guī)劃總投資 1730 億元，年均 350 億元，目前水泥窯處理垃圾的投資占比不到1%。

 

    考慮到國(guó)內(nèi)政策的支持力度逐步提升，國(guó)務(wù)院 41 號(hào)文提出“協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于 10%”。 瑞銀證券表示測(cè)算對(duì)應(yīng)的垃圾處置能力約為 8萬噸 / 天，預(yù)計(jì)占整個(gè)垃圾處理能力的10%。

 

    毋容置疑，近年來我國(guó)協(xié)同資源化處理廢棄物取得了積極進(jìn)展，但總體上處于起步階段，面臨技術(shù)、政策、體制等方面的問題。

 

    政策落地即將提上日程座談會(huì)上，委員們建議，要高度重視利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物問題，關(guān)鍵要制定具體可行的政策，并確保政策落地。

 

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華介紹了利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物的有關(guān)情況。他說，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國(guó)家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的政策。

 

    工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并與委員們互動(dòng)交流。

 

    實(shí)際上，全國(guó)政協(xié)對(duì)“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題非常關(guān)注，此前人口資源環(huán)境委員會(huì)專門赴湖北、北京進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

 

    調(diào)研組了解到，由于水泥窯處理生活垃圾項(xiàng)目尚未能享受生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目同等的扶持政策，處理成本相對(duì)較高也是限制發(fā)展的重要原因。目前水泥窯的處理成本為每噸 130元左右，而生活垃圾焚燒發(fā)電廠的處理成本只有每噸 60 元左右。

 

    對(duì)此，人資環(huán)委調(diào)研組提出，各地在具備條件的地方將水泥窯協(xié)同處理作為城鄉(xiāng)生活垃圾處置的優(yōu)選方案。國(guó)家應(yīng)加大政策扶持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，在稅收、電價(jià)、用地等政策上給予優(yōu)惠傾斜，彌補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行成本的不足；參照生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的水泥企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免政策；建立生活垃圾水泥窯協(xié)同處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓企業(yè)能夠獲得實(shí)惠。

 

    綜上釋放出兩個(gè)訊號(hào)，對(duì)于水泥窯協(xié)同處置，政府從初始的鼓勵(lì)將轉(zhuǎn)換為落在實(shí)地的舉措大力支持，并在此基礎(chǔ)上對(duì)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的水泥企業(yè)給足優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)而言，靜待政策靴子落地莫不歡欣鼓舞；另一方面更顯示出政策面再加大推動(dòng)水泥窯協(xié)同垃圾處置的力度和決心。

 

    未來推進(jìn)需多部門協(xié)同會(huì)上，有委員提到包括對(duì)已有布點(diǎn)的工作要做好，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)，要防止蜂擁而起，更不能借此擴(kuò)大產(chǎn)能。

 

    利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競(jìng)爭(zhēng)、有協(xié)同。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾和固體廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，加大財(cái)稅政策扶持力度，引入一些市場(chǎng)機(jī)制。要完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)協(xié)同處置全過程的監(jiān)管， 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

 

    國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟表示，此次會(huì)議針對(duì)水泥窯協(xié)同處置的專題進(jìn)行面對(duì)面的座談，各方面的意見和建議得到了充分的表達(dá)和交流，對(duì)交流思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、下定決心和科學(xué)決策將起到積極、關(guān)鍵作用，而有關(guān)政府部門可將一些正確意見融入到各行業(yè)具體的管理和服務(wù)之中。在“十二五”的末兩年和“十三五”的規(guī)劃中，將會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

 

    預(yù)計(jì)的是，今后生活垃圾產(chǎn)生量每年還會(huì)以 8% 至 10% 的速度增長(zhǎng)，污水處理廠濕污泥產(chǎn)量年增長(zhǎng)量在 15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物做到無害化、資源化的安全、清潔、高效利用是十分緊迫的任務(wù)。

 

    水泥窯協(xié)同處置需要全社會(huì)參與，更是水泥企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)之一。蔣明麟強(qiáng)調(diào)，水泥窯協(xié)同處置決不能追求短期內(nèi)的普及，這是一個(gè)非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑?，必須在清晰理性的觀念指導(dǎo)下，以積極的態(tài)度、穩(wěn)健的步伐、科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)逐步的推進(jìn)，堅(jiān)決避免“一哄而起”的情況。

 

    因此，水泥窯協(xié)同處置絕不僅僅是水泥行業(yè)自身所能實(shí)現(xiàn)的，這需要全國(guó)所有相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。