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中國環(huán)境報(bào)記者張秋蕾12月3日北京報(bào)道 為期3天的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2014年年會在完成各項(xiàng)議題后于今日圓滿閉幕。環(huán)境保護(hù)部部長、國合會中方執(zhí)行副主席周生賢出席閉幕式并作總結(jié)講話。

　　周生賢說，中國政府高度重視本次會議。國務(wù)院副總理、國合會主席張高麗出席開幕式并作題為《自覺推動綠色發(fā)展 努力建設(shè)美麗中國》的主旨演講。他強(qiáng)調(diào)，中國正在積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路，將全面創(chuàng)新綠色發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的治本作用、市場機(jī)制的激勵約束作用、環(huán)境法治的規(guī)范保障作用、政府的統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用、社會公眾的參與監(jiān)督作用，努力建設(shè)美麗中國。同時(shí)，張高麗副總理還充分肯定了國合會為推動中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)發(fā)展發(fā)揮的重要作用，并殷切希望國合會繼續(xù)充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢和雙向交流平臺作用，為中國和世界綠色發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。這對我們是巨大的鼓舞和激勵，為進(jìn)一步做好國合會相關(guān)工作提供了強(qiáng)大動力。

　　周生賢指出，本次年會圍繞“綠色發(fā)展的管理制度創(chuàng)新”這一主題，分別就“生態(tài)文明的制度創(chuàng)新”和“中國綠色轉(zhuǎn)型與展望”進(jìn)行了深入研討，聽取了 “中國綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程評估與展望”、“生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新”、“基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與制度”、“生態(tài)保護(hù)紅線制度創(chuàng)新”、“大氣污染防治行動計(jì)劃績效評估與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制”、“政府環(huán)境審計(jì)制度” 6個(gè)政策研究項(xiàng)目報(bào)告，參觀考察了北京市節(jié)能減排情況，討論并通過了國合會給中國政府的政策建議。會議氣氛熱烈，相互啟迪，圓滿完成了各項(xiàng)議程。

　　周生賢說，每一年的國合會都會提交富有建設(shè)性的政策研究報(bào)告。今年《中國綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程評估與展望》研究報(bào)告，深入分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境的影響，研究了如何利用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段來推動綠色轉(zhuǎn)型、解決環(huán)境問題的思路和對策，強(qiáng)調(diào)從根本上解決環(huán)境問題，必須在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式上下功夫，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革?！渡鷳B(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新》研究報(bào)告，立足推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化這一目標(biāo)，回答了解決一些重要熱點(diǎn)問題的思路，如環(huán)境保護(hù)的社會治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等，對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！痘谏鷳B(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與制度》研究報(bào)告，針對中國城鎮(zhèn)化面臨的形勢和問題，提出了構(gòu)建“好的城市”的政策建議，倡導(dǎo)綠色交通、土地集約利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)、人與周邊環(huán)境和諧相處?！渡鷳B(tài)保護(hù)紅線制度創(chuàng)新》研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并加強(qiáng)紅線區(qū)域管理，是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要舉措，強(qiáng)調(diào)盡快劃定保護(hù)區(qū)域，把良好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)起來?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑?jì)劃績效評估與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制》研究報(bào)告，從建立《大氣十條》績效評估指標(biāo)與方法體系、“十三五”與2030年大氣污染防治目標(biāo)、強(qiáng)化區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制等三方面，對加強(qiáng)信息共享、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、重污染天氣應(yīng)對等方面聯(lián)動，提出了十分有益的政策建議?！墩h(huán)境審計(jì)制度》研究報(bào)告，呼吁建立完善的政府和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境審計(jì)制度，推動中國環(huán)境審計(jì)的規(guī)范化、法制化。這6個(gè)政策研究項(xiàng)目報(bào)告的對策建議，都具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和操作性，給人以深刻啟發(fā)。

　　周生賢說， 會議期間，大家深入探討和交流，積極分享好的經(jīng)驗(yàn)和做法，激發(fā)新的思想和觀點(diǎn)，就綠色發(fā)展的管理制度創(chuàng)新主題，形成了一系列共識：一是要緊緊圍繞早日實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在” 三個(gè)常在，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，打好治氣、治水、治土三大戰(zhàn)役。提出必須以堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的決心，進(jìn)一步加大《大氣污染防治行動計(jì)劃》的實(shí)施力度，抓緊編制實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》、《土壤污染防治行動計(jì)劃》。同時(shí)提出要堅(jiān)持一步一個(gè)腳印走下去，積跬步以至千里，努力實(shí)現(xiàn)從臨界點(diǎn)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾早日享有良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　二是抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。提出必須做好頂層設(shè)計(jì)，制定清晰明確的路線圖和時(shí)間表，并采取有力的措施加以實(shí)施。要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和倒逼作用，鐵腕加鐵規(guī)治污，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合、互利共贏。

　　三是加快提升環(huán)境治理能力，不斷豐富完善生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱。提出必須增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用環(huán)境法律法規(guī)、制度政策和市場化手段治理生態(tài)環(huán)境。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融等政策，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成激勵與約束并舉的長效機(jī)制。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，開展相關(guān)法律法規(guī)的修訂，建立有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)提高執(zhí)法效果。

　　四是積極應(yīng)對新常態(tài)，深化生態(tài)環(huán)保體制改革。提出必須形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的生態(tài)環(huán)保管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管和嚴(yán)格考核，切實(shí)解決職責(zé)分散交叉、權(quán)責(zé)不一致的問題；獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實(shí)解決環(huán)境監(jiān)管權(quán)威性和獨(dú)立性不夠的問題；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，切實(shí)解決政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位的問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要汲取各領(lǐng)域各層次各方面智慧，遵循既定的改革路線圖和時(shí)間表，注重系統(tǒng)性戰(zhàn)略性創(chuàng)新性，加快完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，在生態(tài)文明改革方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐，取得更多看得見、摸得著的改革紅利。

　　周生賢最后指出，中國新一輪全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面推進(jìn)依法治國的號角已經(jīng)吹響，生態(tài)文明建設(shè)的步伐正在加快。希望各位委員、專家，各展所長，各施所能，踴躍建言獻(xiàn)策，為中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

　　閉幕式由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任、國合會副主席施泰納主持。加拿大國會議員、環(huán)境部前部長、國合會外方執(zhí)行副主席肯特作了發(fā)言，環(huán)境保護(hù)部副部長、國合會秘書長李干杰出席閉幕式并介紹了主題論壇主要成果。

來源：中國環(huán)境報(bào)