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國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》的通知

安委辦〔2014〕20號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，推動深化落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和國家安全監(jiān)管總局黨組確定的煤礦安全“1+4”工作法，切實全面、深入、徹底地排查治理各類事故隱患尤其是重大隱患，夯實煤礦安全基礎(chǔ)，有效防范和遏制煤礦重特大事故，減少較大事故，降低事故總量，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，直至根本好轉(zhuǎn)，我們制定了《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

     國務(wù)院安委會辦公室

2014年11月6日

全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案

今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重大事故時有發(fā)生，各類事故總量仍然很大，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，充分暴露出煤礦隱患排查治理不全面、不深入、不徹底等問題。為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，強化紅線意識，推進(jìn)依法治安、依法治礦，夯實煤礦安全基礎(chǔ)，經(jīng)研究決定，在全國煤礦集中開展隱患排查治理行動，制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

集中半年時間，集中地方各級政府及其有關(guān)部門干部、所有煤礦救護(hù)隊指戰(zhàn)員和煤礦企業(yè)工程技術(shù)及管理人員等力量，以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和宣貫實施新《安全生產(chǎn)法》為契機，以落實煤礦安全“雙七條”為重點，在全國煤礦扎實開展隱患大排查大整改行動，堅決防范和遏制重特大事故，努力減少較大事故，繼續(xù)降低事故總量，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，直至根本好轉(zhuǎn)。

二、工作原則

（一）全面覆蓋、不留盲區(qū)。排查全國所有煤礦礦井各大生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設(shè)施設(shè)備等，不留死角、不留盲區(qū)。

（二）摸清底數(shù)、夯實基礎(chǔ)。在全面了解企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，深入、細(xì)致、全面、徹底地排查隱患，對每個排查出的隱患都要登記造冊，逐級上報，由各省份匯總，報送國務(wù)院安委會辦公室（以下簡稱國務(wù)院安委辦），建立全面的煤礦基本情況及隱患數(shù)據(jù)庫。

（三）突出重點、標(biāo)本兼治。要抓住重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點災(zāi)害、重點隱患，特別要盯住瓦斯治理、通風(fēng)系統(tǒng)等，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，堅決嚴(yán)厲打擊、認(rèn)真治理糾正非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和“三違”現(xiàn)象。同時，督促企業(yè)完善隱患排查治理制度,建立健全煤礦隱患排查治理體系和長效機制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法、注重實效。對排查出的各類隱患要扭住不放、一抓到底。對重大隱患要立即停產(chǎn)整改；對一般隱患要及時整改，做到邊查邊改、邊整邊銷，確保隱患整改及時到位。要堅持從嚴(yán)執(zhí)法，做到該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該處罰的嚴(yán)格處罰，對隱患治理不力的要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

（五）政府組織、企業(yè)負(fù)責(zé)。由地方各級政府安委會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，煤礦救護(hù)隊指戰(zhàn)員和煤礦企業(yè)工程技術(shù)及管理人員參加，集中開展隱患排查治理。地方各級政府安委會及政府有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保隱患全面查清、底數(shù)全面摸清、問題全面弄清和措施全面制定、工作全面落實、整改全部到位。煤礦企業(yè)要落實隱患排查治理主體責(zé)任，認(rèn)真搞好自查自改，認(rèn)真落實排查組意見和政府及其有關(guān)部門要求，及時整改并消除各類事故隱患。

三、工作組織

（一）工作機構(gòu)。國務(wù)院安委辦成立煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動此次隱患排查治理行動。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和市（地）、縣（市）安委會分別成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的煤礦隱患排查治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。省級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一編組、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施此次行動；市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)確定本地區(qū)參加排查人員，配合、參與并組織好本地區(qū)的排查治理行動，落實本地區(qū)隱患排查治理工作任務(wù)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實整改。

（二）人員組成。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)煤礦實際狀況，每礦配備一排查組。其人員由省、市、縣級煤炭行業(yè)管理、國土資源、投資主管、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門干部，本地煤礦救護(hù)隊指戰(zhàn)員及煤礦企業(yè)工程技術(shù)和管理人員組成。

（三）編組結(jié)構(gòu)。原則上每個排查組不少于7人，含2名政府工作人員、3名以上救護(hù)隊指戰(zhàn)員、2名以上企業(yè)工程技術(shù)和管理人員。排查組帶隊人員由各省份統(tǒng)一確定。其中：到中央和省屬煤礦企業(yè)的排查組，要由省級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門熟悉煤礦業(yè)務(wù)的處級以上干部帶隊，排查其他煤礦企業(yè)由省、市、縣三級有關(guān)部門熟悉煤礦業(yè)務(wù)的干部帶隊。企業(yè)工程技術(shù)和管理人員調(diào)配參加排查組的，要按照本企業(yè)回避制度進(jìn)行編組。

（四）力量分配。各地要根據(jù)煤礦企業(yè)數(shù)量和煤礦救護(hù)隊力量狀況，合理調(diào)配救護(hù)隊力量，原則上檢查大礦要有1個小隊，檢查小礦至少要有3名救護(hù)隊指戰(zhàn)員。如救護(hù)隊指戰(zhàn)員一次分配到各組人員不夠時，可按救護(hù)隊指戰(zhàn)員狀況，對所排查煤礦實行分期分批排查，確保救護(hù)隊指戰(zhàn)員下井全覆蓋排查。

（五）排查時間。每個排查組在企業(yè)排查具體時間要視企業(yè)規(guī)模、工藝系統(tǒng)情況和災(zāi)害程度，由各組按照“時間服從質(zhì)量”的要求自行確定。排查工作分兩輪進(jìn)行，第一輪是進(jìn)行全面排查，第二輪是對整改情況進(jìn)行復(fù)查。每輪工作時間一般大礦不少于10天,小礦不少于5天，兩輪相隔時間為兩至三個月，具體時間由各省級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室確定。

（六）工作銜接。排查組到企業(yè)進(jìn)行隱患排查，企業(yè)所在地政府和有關(guān)部門要搞好工作銜接，提供支持服務(wù)；所到企業(yè)要為排查組提供支持，配合排查，并派員參加。同時，要做好保障服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)要認(rèn)真做好第一輪排查和第二輪復(fù)查以及分期分批排查的銜接工作。

（七）隱患整改。排查組要每天向所查企業(yè)反饋通報一次排查情況，督促企業(yè)立即整改；被查企業(yè)也要每天向排查組反饋整改落實情況，共同研究整改措施。在第一輪排查結(jié)束后，排查組要綜合全面地向企業(yè)反饋意見，然后由企業(yè)按照排查組要求，在第二輪復(fù)查之前，全面開展整改工作。

（八）督促檢查。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局赴12個省份的6個督導(dǎo)巡視組和聯(lián)系14個省份的國家煤礦安監(jiān)局司室及應(yīng)急指揮中心、礦山救援中心，要對各地區(qū)隱患排查治理行動進(jìn)展情況進(jìn)行抽查、督導(dǎo)、巡視,并及時報告情況。國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室將組織力量，采取明察暗訪等形式，隨時進(jìn)行抽查、督促。各地區(qū)也要對本地的隱患排查治理情況進(jìn)行明察暗訪、強化監(jiān)督、有力促進(jìn)。

（九）抓點帶面。國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室在河北省唐山市和山西省大同市進(jìn)行先行試點，并適時召開經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會。各地區(qū)也要選擇1-2個縣（市）抓試點，鼓勵創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣，以推動工作全面扎實開展。

（十）壓茬進(jìn)行。在第一階段進(jìn)行動員部署和準(zhǔn)備工作的同時，所有煤礦企業(yè)要按照國務(wù)院安委辦的總體部署和省級安委會的要求，先開展自查自改，待排查組到礦后，要向排查組匯報自查自改情況。與此同時，國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室在兩省（兩市）開展試點工作，保證做到工作不脫節(jié)。

四、排查重點

各排查組要對所到企業(yè)重點排查以下內(nèi)容。

（一）停產(chǎn)及停產(chǎn)整頓煤礦。

1.停產(chǎn)礦井是否存在違法組織生產(chǎn)；

2.停產(chǎn)整頓礦井是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓；

3.待關(guān)閉礦井停產(chǎn)措施是否到位。   

（二）煤礦建設(shè)項目。

1.建設(shè)項目手續(xù)是否齊全，是否存在不按設(shè)計施工等問題；

2.建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實，是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題；

3.是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)、在改擴建區(qū)域組織生產(chǎn)等問題。

（三）生產(chǎn)礦井。

1.證照是否齊全或失效，重點檢查無證或證照到期未及時申請延續(xù)等；

2.是否存在超層越界開采或巷道式采煤、以掘代采等問題；

3.通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠，重點檢查通風(fēng)設(shè)施設(shè)備是否完善，是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，采區(qū)專用回風(fēng)巷是否符合要求等；

4.瓦斯治理是否到位，重點檢查是否存在瓦斯超限作業(yè)、瓦斯超限是否查明原因，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采是否達(dá)標(biāo)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)是否能正常運行等；

5.煤與瓦斯突出礦井是否嚴(yán)格落實兩個“四位一體”防突措施，重點檢查是否存在局部防突措施代替區(qū)域防突措施，是否按規(guī)定進(jìn)行效果檢驗等；

6. 是否落實探放水規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定，重點檢查是否開采防隔水煤柱、是否查明老窯水、采空區(qū)積水及承壓水導(dǎo)水通道、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井排水系統(tǒng)是否完善等；

7.有沖擊地壓危險的礦井，是否采取有效防范措施；

8.有自然發(fā)火傾向的礦井，是否采取有效措施，采空區(qū)和封閉火區(qū)管理是否符合規(guī)定；

9.煤礦是否按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理部門、應(yīng)急救援隊伍，或與救護(hù)隊簽訂救援服務(wù)協(xié)議、配備應(yīng)急救援裝（設(shè)）備，預(yù)案管理、演練、應(yīng)急培訓(xùn)是否符合要求；

10.排查組認(rèn)為其它應(yīng)該排查的內(nèi)容，如安全投入、“三超”問題、圖實不符、頂板管理等。

五、工作步驟

從2014年10月開始到2015年4月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）進(jìn)行動員部署和準(zhǔn)備階段（11月底前完成）。

1.總體動員部署。國務(wù)院安委辦組織召開全國煤礦隱患排查治理行動動員部署視頻會議，各產(chǎn)煤省、市、縣三級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安委會有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人，以及所有煤礦企業(yè)和煤礦救護(hù)隊主要負(fù)責(zé)人參加。

2.制定實施方案。各地區(qū)根據(jù)國務(wù)院安委辦關(guān)于集中開展煤礦隱患排查治理行動的通知及動員部署會精神，結(jié)合實際制定實施方案，方案要明確各排查組組成和被查礦井名稱，明確排查、整改、督查等各個環(huán)節(jié)的具體方法、措施、責(zé)任等，并于11月底前將方案及聯(lián)絡(luò)人報送國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

3.落實人員編組。調(diào)配好專業(yè)力量和救護(hù)隊力量，落實參加排查的人員，搞好編組，確定并落實進(jìn)行排查的礦井名單，落實一礦一組，搞好組礦對接，保證對所有煤礦全覆蓋。

4.各地具體部署。各省級單位在準(zhǔn)備和制定好方案后，通過各種方式，進(jìn)行具體部署，提出具體要求。

5.開展人員培訓(xùn)。各地區(qū)要通過各種方式，組織對參加排查的所有人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參加排查的人員明確任務(wù)、把握要求、掌握方法，為做好工作奠定基礎(chǔ)。

6.開展試點工作。國務(wù)院安委辦將按此方案分別會同河北省、山西省政府在唐山市、大同市開展試點工作，在11月底前完成試點任務(wù)，并進(jìn)行總結(jié)，及時召開現(xiàn)場會予以推廣。

（二）全面排查和整改階段（2014年11月至2015年3月）。

1.企業(yè)自查自改。各地區(qū)在全國進(jìn)行動員部署和準(zhǔn)備階段（2014年11月），要組織本轄區(qū)煤礦企業(yè)開展隱患自查自改。各煤礦要按照全覆蓋的要求，開展全面、徹底地排查，對查出的隱患要登記造冊，逐項制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。要落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，對企業(yè)隱患整改驗收實行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。企業(yè)自查自改結(jié)果、整改方案及進(jìn)展情況，由礦長、董事長簽字，待排查組到礦后報給排查組。

2.集中全面排查。各排查組要按照“一礦一組、一礦一案、一礦一策”要求開展工作（2014年12月至2015年3月）。各排查組要按照任務(wù)和分工，結(jié)合企業(yè)自查自改情況，認(rèn)真制定排查方案，逐礦嚴(yán)格、細(xì)致、全面、徹底地排查隱患，排查情況分門別類、登記造冊，建立基礎(chǔ)臺賬，填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)表，在及時反饋給被查企業(yè)的同時，報送給省、市、縣級煤礦隱患排查治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在每個煤礦的隱患排查工作結(jié)束后，要形成總結(jié)，對該礦安全生產(chǎn)工作提出具體對策建議。

3.強化整改督辦。各排查組發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的重大隱患，要及時、依法嚴(yán)肅處理。重大災(zāi)害、隱患沒有能力防治、整改的，要提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉退出。地方各級政府要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，對排查組提出的重大隱患要按企業(yè)類型、隸屬關(guān)系和屬地化原則，分別由省、市、縣級政府掛牌督辦，對企業(yè)隱患整改工作嚴(yán)格加強監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。對不落實整改或整改不到位的要加重處罰，對整改期限較長的要制定跟蹤監(jiān)督措施，確保早日整改銷號。

（三）總結(jié)匯總和評估階段（2015年4月）。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真匯總隱患排查整改情況，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，總結(jié)典型經(jīng)驗，梳理存在的主要問題，提出改進(jìn)工作的措施，完善工作機制，形成總結(jié)報告，報送國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

國務(wù)院安委辦對各地區(qū)煤礦隱患排查治理情況進(jìn)行匯總分析、效果評估，形成總結(jié)報告，提出完善煤礦隱患排查治理長效機制建設(shè)意見和進(jìn)一步貫徹煤礦安全“雙七條”的措施，并召開總結(jié)視頻會議，進(jìn)行全面總結(jié)講評，對下步工作作出部署，并將有關(guān)情況上報國務(wù)院。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要高度重視煤礦隱患排查治理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、精心謀劃、精心安排、精心組織，要把隱患排查治理行動與當(dāng)前開展的“六打六治”打非治違專項行動、煤礦整頓關(guān)閉等工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)實施、務(wù)求實效。

（二）加大資金投入。各企業(yè)要保證隱患整改的資金投入，確保重大隱患得到徹底整改。如企業(yè)無力投入的，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要給予支持。無力投入或投入不足致使重大隱患不能及時整改的，必須堅決停產(chǎn)，決不允許帶病運轉(zhuǎn)。

（三）落實保障措施。要建立健全隱患排查治理工作例會、工作簡報、信息交流、調(diào)度統(tǒng)計、臺賬備案、整改監(jiān)督、總結(jié)報告等工作制度，確保工作扎實有效開展。要保證煤礦救護(hù)隊兼顧隱患排查工作和日常戰(zhàn)備值班，確保戰(zhàn)時能快速、有效搶險救援。煤礦企業(yè)要處理好當(dāng)前生產(chǎn)與隱患排查治理的關(guān)系，促進(jìn)安全生產(chǎn)。要在保障參加排查人員安全的同時，做好其他各種保障工作，對抽調(diào)人員及救護(hù)隊指戰(zhàn)員的生活保障、差旅費、下井津貼等費用由省里統(tǒng)一研究辦法，予以解決。各級政府參加隱患排查人員食宿費用由本單位按規(guī)定報銷，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派。

（四）做好信息上報。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，采取一礦一入庫的方式，由排查組及時填報，并于每月10日前，由各省級領(lǐng)導(dǎo)小組通過煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)將上月排查情況統(tǒng)計上報到國務(wù)院安委辦。國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室將及時對隱患排查治理工作情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，建立簡報制度，適時對各地區(qū)進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

（五）抓好宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大隱患排查治理工作的宣傳，形成有力氛圍，促進(jìn)隱患排查治理工作的深入開展。國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室將及時總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗好做法,曝光隱患排查走過場、治理措施不得力的單位和責(zé)任人。

（六）務(wù)求工作實效。在隱患排查治理過程中，要堅持橫向到邊、縱向到底，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不走形式、不走過場，一抓到底，絕不草率收兵。要堅持井上和井下、資料和現(xiàn)場、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，既要查出具體隱患，又要提出治理措施建議，搞好跟蹤督辦落實，確保隱患整治徹底到位。要堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，廉潔自律，嚴(yán)禁鋪張浪費，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，保證任務(wù)全面完成。