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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好
為 農(nóng) 民 工 服 務(wù) 工 作 的 意 見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）印發(fā)以來(lái)，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)較快增長(zhǎng)，勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)明顯加強(qiáng)，享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍正在形成。但目前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶(hù)。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶(hù)，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，引導(dǎo)農(nóng)民工在東中西不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。適應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，逐步建立完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)、戶(hù)籍、住房、土地管理、成本分擔(dān)等制度。
——堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、逐步實(shí)施。按照自愿、分類(lèi)、有序的要求，因地制宜、存量?jī)?yōu)先，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)促進(jìn)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，未落戶(hù)的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（四）實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)按分工組織實(shí)施。加大培訓(xùn)資金投入，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，符合相關(guān)規(guī)定的，對(duì)企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。將國(guó)家通用語(yǔ)言納入對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民工辦〕會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（五）加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)需要改擴(kuò)建符合標(biāo)準(zhǔn)的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒(méi)有職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒５倪呥h(yuǎn)地區(qū)各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校或技工院校。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。（教育部、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦負(fù)責(zé)）
（六）完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的戶(hù)籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對(duì)性地為農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，輸出地可在本地農(nóng)民工相對(duì)集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點(diǎn)，輸入地應(yīng)給予支持。組織開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和餐飲攤位，滿(mǎn)足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。做好老少邊窮地區(qū)、牧區(qū)、庫(kù)區(qū)、漁區(qū)農(nóng)牧漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益
（七）規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展勞動(dòng)合同法培訓(xùn)。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（八）保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、高法院、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（九）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇保障問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并平等享受待遇。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、法制辦、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識(shí)納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。督促企業(yè)對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，深入開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委分別會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、法制辦、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠(chéng)信管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，簡(jiǎn)化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院和基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、司法部、國(guó)資委、高法院、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時(shí)便捷地獲得法律援助。簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請(qǐng)獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線(xiàn)，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（司法部會(huì)同財(cái)政部、高法院、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
四、著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶(hù)
（十三）逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶(hù)的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，整合各部門(mén)公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（農(nóng)民工辦會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦負(fù)責(zé)）
（十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。輸入地政府要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放，與城鎮(zhèn)戶(hù)籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。積極創(chuàng)造條件著力滿(mǎn)足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對(duì)在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童活動(dòng)。（教育部會(huì)同發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大疾病防治工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理全國(guó)“一盤(pán)棋”工作機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)估，落實(shí)輸入地和輸出地責(zé)任。開(kāi)展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。（衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
（十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃。支持增加中小戶(hù)型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，積極支持符合條件的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購(gòu)房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。加強(qiáng)城中村、棚戶(hù)區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶(hù)型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
（十七）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶(hù)并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。各類(lèi)城鎮(zhèn)要根據(jù)國(guó)家戶(hù)籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，制定具體落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布。（公安部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同教育部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)）
（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。完善相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶(hù)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部分別會(huì)同法制辦、中央農(nóng)辦、高法院負(fù)責(zé)）
五、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合
（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。創(chuàng)造新辦法、開(kāi)辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（農(nóng)民工辦會(huì)同民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)易實(shí)用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（文化部、農(nóng)民工辦會(huì)同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、中央宣傳部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。開(kāi)展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線(xiàn)”活動(dòng)。通過(guò)依托各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開(kāi)展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對(duì)有需要的農(nóng)民工開(kāi)展心理疏導(dǎo)。努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（農(nóng)民工辦會(huì)同教育部、衛(wèi)生計(jì)生委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，完善工作機(jī)制、整合資源、增加投入，依托中小學(xué)、村民委員會(huì)普遍建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，做到有場(chǎng)所、有圖書(shū)、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，開(kāi)展心理關(guān)懷等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施關(guān)愛(ài)留守人員功能。（民政部、全國(guó)婦聯(lián)會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。國(guó)務(wù)院已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部?？h級(jí)以上地方人民政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。（農(nóng)民工辦會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
（二十四）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。中央和地方財(cái)政部門(mén)要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。（財(cái)政部、農(nóng)民工辦會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
（二十五）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)方式，將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
（二十六）發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。改進(jìn)對(duì)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織的管理，完善扶持政策，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。（民政部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（二十七）夯實(shí)做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。深入開(kāi)展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)民工辦會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）
（二十八）進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，組織引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)政策闡釋解讀，積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展及時(shí)有效的輿論引導(dǎo)。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力使尊重農(nóng)民工、公平對(duì)待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。（中央宣傳部、農(nóng)民工辦會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題。國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督察，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告農(nóng)民工工作情況。
國(guó) 務(wù) 院
2014年9月12日
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