《安全生產(chǎn)法》立法追溯
發(fā)布時(shí)間：2014-05-20 信息來(lái)源：內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽：20218次
《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行至今已近12年。近12年來(lái)，《安全生產(chǎn)法》在預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。
但是，我國(guó)目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，要求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的法律保障。
本報(bào)將從本期起開(kāi)設(shè)《關(guān)注安法修改》專題，回顧梳理《安全生產(chǎn)法》施行以來(lái)的積極作用，探討研究安法修改的相關(guān)問(wèn)題，敬請(qǐng)關(guān)注。
2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，安全生產(chǎn)逐漸走上有法可依、有章可循的法制化軌道。但安全生產(chǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，安全生產(chǎn)法制建設(shè)任務(wù)依然較重。
“血鑄的條文”
《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調(diào)整范圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律。
2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。該法自2002年11月1日起正式施行。
說(shuō)起《安全生產(chǎn)法》，曾參與該法立法工作的國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)鄔燕云說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調(diào)整范圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等七項(xiàng)基本制度，是對(duì)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，可以說(shuō)是“血鑄的條文”。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的安全生產(chǎn)開(kāi)始走上法制化軌道。
法律出臺(tái)是大勢(shì)所趨
世紀(jì)之交，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)及社會(huì)心態(tài)都出現(xiàn)了新特征，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。
2002年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，開(kāi)始面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，1999年至2002年，全國(guó)事故死亡總?cè)藬?shù)年均上升約萬(wàn)人，2002年我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量高達(dá)107萬(wàn)起。
在社會(huì)心態(tài)方面，人們對(duì)生命、對(duì)安全的關(guān)注程度空前提高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工礦領(lǐng)域長(zhǎng)期提倡“先生產(chǎn)、后生活”，“生產(chǎn)第一”。在一些國(guó)有大型煤礦，工亡礦工家屬可以得到很好的安置，家屬雖然心情悲痛，但仍覺(jué)得光榮。進(jìn)入新世紀(jì)，保護(hù)生命的呼聲越來(lái)越高，部分礦主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧礦工的生命安全，發(fā)生礦難的煤礦被人們稱為“黑心礦”、“黑煤窯”。
“世紀(jì)之交，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)及社會(huì)心態(tài)都出現(xiàn)了新特征，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)?！编w燕云說(shuō)，“《安全生產(chǎn)法》正是在這一背景下制定出臺(tái)的，意在通過(guò)完善法制遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭?！?
鄔燕云表示，《安全生產(chǎn)法》立法原則與主體內(nèi)容適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。無(wú)論是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作發(fā)展，還是對(duì)國(guó)家法制建設(shè)而言，《安全生產(chǎn)法》都具有里程碑意義，以這部《安全生產(chǎn)法》為標(biāo)志，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)安全生產(chǎn)法制工作新時(shí)代。
建設(shè)任務(wù)依然比較重
但是，安全生產(chǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重?！栋踩a(chǎn)法》建設(shè)任務(wù)依然比較重，我們還要致力于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。
2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施之后，安全生產(chǎn)立法步伐明顯加快。截至目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、20余部涉及安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門規(guī)章。同時(shí)，大量相關(guān)地方性法規(guī)紛紛出臺(tái)。
依據(jù)這些法律法規(guī)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)保障制度、安全管理人員的資質(zhì)認(rèn)證制度和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證制度、事故報(bào)告和調(diào)查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走上有法可依、有章可循的法制化軌道。
“但是，安全生產(chǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然還比較嚴(yán)重。《安全生產(chǎn)法》建設(shè)任務(wù)依然比較重，我們還要致力于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序?！眹?guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)。
（本版稿件、圖片均據(jù)本報(bào)資料室）
《安全生產(chǎn)法》基本規(guī)定
保障安全生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)利與自律（八項(xiàng)權(quán)利和三項(xiàng)義務(wù)）；社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。
我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。這表明《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。
七項(xiàng)基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度，安全中介服務(wù)制度，安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，事故應(yīng)急救援和處理制度。
對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方：政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。
三套對(duì)策體系：
①事前預(yù)防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)”、保證安全管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員落實(shí)安全投入、進(jìn)行安全培訓(xùn)、實(shí)行危險(xiǎn)源管理、進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、推行安全設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實(shí)施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。
②事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
③事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制
定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)報(bào)告并如實(shí)反映生產(chǎn)安全事故。
從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利：①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；②建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；③批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)、檢舉、控告；④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；⑤緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。
從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)：①自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；②自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。
四種監(jiān)督方式：①工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)；②社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；③公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位存在事故隱患或者個(gè)人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時(shí)，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)；④社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。
處罰方式：對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。
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