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 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)管理，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高系統(tǒng)可靠性，嚴(yán)格控制超強(qiáng)度生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)供需總量平衡，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合制定了關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強(qiáng)度生產(chǎn)的意見(jiàn)。

    該意見(jiàn)提出，從2014年起，利用3年左右時(shí)間，經(jīng)過(guò)改造調(diào)整，現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)礦井達(dá)到本意見(jiàn)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓布局合理，系統(tǒng)簡(jiǎn)單優(yōu)化，裝備工藝先進(jìn)，生產(chǎn)均衡有序，超強(qiáng)度生產(chǎn)問(wèn)題得到有效控制，安全保障能力進(jìn)一步提高。下面是意見(jiàn)全文：

    關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強(qiáng)度生產(chǎn)的意見(jiàn)

    發(fā)改運(yùn)行[2014]893號(hào)

    有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，中央煤炭企業(yè)：

    近年來(lái)，我國(guó)煤礦生產(chǎn)規(guī)模、集約化程度不斷提高。但受地質(zhì)條件和生產(chǎn)力水平制約，部分礦井生產(chǎn)布局不合理、系統(tǒng)復(fù)雜，采掘頭面多、環(huán)節(jié)多、用人多，產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，超強(qiáng)度生產(chǎn)問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了礦井科學(xué)生產(chǎn)和礦區(qū)均衡發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)管理，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高系統(tǒng)可靠性，嚴(yán)格控制超強(qiáng)度生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)供需總量平衡，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

    一、工作目標(biāo)和基本原則

    （一）工作目標(biāo)。從2014年起，利用3年左右時(shí)間，經(jīng)過(guò)改造調(diào)整，現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)礦井達(dá)到本意見(jiàn)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓布局合理，系統(tǒng)簡(jiǎn)單優(yōu)化，裝備工藝先進(jìn)，生產(chǎn)均衡有序，超強(qiáng)度生產(chǎn)問(wèn)題得到有效控制，安全保障能力進(jìn)一步提高。

    （二）基本原則。堅(jiān)持煤炭資源整合、兼并重組與產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合，把合理生產(chǎn)布局要求落實(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整中；堅(jiān)持把生產(chǎn)布局管理作為煤礦生產(chǎn)能力管理的基礎(chǔ)工作，提高煤炭生產(chǎn)科學(xué)化水平；堅(jiān)持把合理生產(chǎn)布局、提高系統(tǒng)可靠性，貫穿于煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、技改、生產(chǎn)的全過(guò)程，納入依法監(jiān)管范疇。

    二、優(yōu)化開(kāi)拓部署，簡(jiǎn)化生產(chǎn)布局，合理確定生產(chǎn)強(qiáng)度

    （三）井口位置及工業(yè)場(chǎng)地選擇應(yīng)堅(jiān)持少占土地、少壓資源、保護(hù)生態(tài)、和諧環(huán)境的原則；開(kāi)拓方式應(yīng)根據(jù)地面自然條件、煤層賦存條件、開(kāi)采技術(shù)條件、裝備水平和生產(chǎn)能力等因素，按平硐、斜井、立井的順序進(jìn)行論證選擇。改擴(kuò)建、技術(shù)改造及資源整合礦井應(yīng)優(yōu)先利用原有井筒及生產(chǎn)系統(tǒng)。

    （四）新建大中型礦井開(kāi)采深度（第一水平）不應(yīng)超過(guò)1000米，改擴(kuò)建大中型礦井開(kāi)采深度不應(yīng)超過(guò)1200米，新建、改擴(kuò)建小型礦井開(kāi)采深度不應(yīng)超過(guò)600米。開(kāi)采深度超過(guò)規(guī)定應(yīng)由省級(jí)煤炭管理部門(mén)組織安全開(kāi)采及災(zāi)害防治技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)論證并按程序批準(zhǔn)。

    （五）大、中型礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不超過(guò)兩個(gè)（含兩個(gè)），小型礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不超過(guò)一個(gè)。超過(guò)規(guī)定的應(yīng)由省級(jí)煤炭管理部門(mén)組織技術(shù)審查。礦井上下水平交替時(shí)間，大中型礦井不宜超過(guò)3年，小型礦井不宜超過(guò)2年。

    （六）礦井應(yīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)布置生產(chǎn)水平和生產(chǎn)采區(qū)，未形成生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施不完備的水平和采區(qū)，均不得提前組織開(kāi)采。

    （七）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出和強(qiáng)沖擊地壓的礦井，主要運(yùn)輸大巷、總回風(fēng)巷以及采區(qū)巷道應(yīng)布置在巖層或無(wú)突出危險(xiǎn)、無(wú)沖擊地壓的煤層中。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，其中一條水平大巷應(yīng)高于其他大巷一個(gè)巷道高度以上或設(shè)置專(zhuān)用泄水巷道。有突水危險(xiǎn)的回采工作面應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的疏水巷。

    （八）推廣“一井一面”、“一井兩面”生產(chǎn)模式。原則上一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)只布置一個(gè)采煤工作面生產(chǎn)。中小型礦井同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面不得超過(guò)2個(gè)。大型礦井同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面不得超過(guò)3個(gè)。

    （九）采（盤(pán)）區(qū)采掘工作面的比例應(yīng)根據(jù)采區(qū)設(shè)計(jì)、采煤工作面推進(jìn)度及掘進(jìn)工作面單進(jìn)水平等因素合理確定，采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)的比例原則上為1:2，因通風(fēng)、運(yùn)輸、排水及瓦斯治理、沖擊地壓防治等需要，可提高至1:3。

    三、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)系統(tǒng)可靠性，為按合理強(qiáng)度組織生產(chǎn)創(chuàng)造條件

    （十）凡具備條件的礦井均應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，采煤工作面優(yōu)先采用綜合機(jī)械化開(kāi)采工藝，選用技術(shù)先進(jìn)、配套合理、可靠性高的綜采裝備，逐步提高工作面自動(dòng)化程度。嚴(yán)格限制炮采工藝，淘汰非正規(guī)開(kāi)采工藝。新建、改擴(kuò)建煤礦不采用機(jī)械化開(kāi)采的一律不得核準(zhǔn)。

    （十一）推行掘進(jìn)工作面機(jī)械化施工，優(yōu)先采用綜合機(jī)械化掘進(jìn)工藝。溜煤眼、煤倉(cāng)等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機(jī)施工。小型礦井應(yīng)實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)裝載機(jī)械化。

    （十二）巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨噴、錨桿支護(hù)。地質(zhì)條件復(fù)雜的，采用錨桿、錨網(wǎng)、鋼帶、錨索等聯(lián)合支護(hù)形式。淘汰木支護(hù)和混凝土棚支護(hù)。加強(qiáng)巷道支護(hù)技術(shù)管理，優(yōu)化支護(hù)設(shè)計(jì)，做好圍巖變形及錨固力監(jiān)測(cè)。

    （十三）選用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的提升方式，保護(hù)裝置齊全、可靠。井下運(yùn)煤系統(tǒng)推廣帶式輸送機(jī)連續(xù)運(yùn)輸，有條件的礦井優(yōu)先采用無(wú)軌膠輪車(chē)輔助運(yùn)輸。不具備無(wú)軌膠輪車(chē)運(yùn)輸條件的采煤工作面順槽，輔助運(yùn)輸應(yīng)優(yōu)先選用無(wú)極繩牽引車(chē)或單軌吊運(yùn)輸。斜巷運(yùn)人優(yōu)先選用架空乘人裝置，加速淘汰調(diào)度絞車(chē)運(yùn)輸。

    （十四）礦井供電系統(tǒng)優(yōu)先選用較高的電壓等級(jí)。大、中型礦井用電負(fù)荷較大的，地面主變電站一次供電電壓宜選用110千伏，下井供電的高壓宜選用10千伏，綜采工作面設(shè)備宜選用3300伏。

    （十五）礦（井）通風(fēng)系統(tǒng)必須獨(dú)立、完整、可靠。通風(fēng)半徑較大（一般大于4千米），高瓦斯及煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出，煤層容易自燃及熱害嚴(yán)重的礦井，應(yīng)優(yōu)先選用分區(qū)式或?qū)鞘酵L(fēng)方式。通風(fēng)阻力大的礦井，應(yīng)采取降阻措施。主要通風(fēng)機(jī)優(yōu)先選用軸流式或?qū)π?，逐步淘汰離心式。掘進(jìn)工作面優(yōu)先選用變頻調(diào)速裝置驅(qū)動(dòng)的對(duì)旋軸流式局部通風(fēng)機(jī)。

    （十六）新建礦井一般設(shè)計(jì)一個(gè)水平開(kāi)采，多水平開(kāi)采時(shí)應(yīng)優(yōu)先選用一級(jí)排水方式。主排水泵房水泵應(yīng)做到自動(dòng)化運(yùn)行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。有突水危險(xiǎn)的礦井，應(yīng)按《煤礦防治水規(guī)定》設(shè)置搶險(xiǎn)排水系統(tǒng)；查明水害條件，制定探放水措施；有條件時(shí)應(yīng)建立礦井水害監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

    （十七）礦井應(yīng)建立獨(dú)立的安全監(jiān)控、生產(chǎn)監(jiān)控和通訊系統(tǒng)，具有人員定位、語(yǔ)音擴(kuò)播等功能，形成生產(chǎn)調(diào)度、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、壓風(fēng)、礦壓、瓦斯、環(huán)境等系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)控設(shè)備和傳輸線(xiàn)路應(yīng)采取防雷擊等安全防護(hù)措施，達(dá)到工業(yè)抗干擾四級(jí)的要求。

    （十八）礦井應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害危害程度，建立健全安全可靠、抗災(zāi)能力強(qiáng)的瓦斯、煤塵、自然發(fā)火、沖擊地壓、熱害等防治系統(tǒng)，以及安全應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

    四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，科學(xué)組織生產(chǎn)，減少井下用工人數(shù)

    （十九）加強(qiáng)地質(zhì)工作，采用鉆探、物探、化探等相結(jié)合的綜合勘探方法，查明煤層賦存條件及自然災(zāi)害因素，為優(yōu)化生產(chǎn)布局提供可靠的依據(jù)。

    （二十）礦井應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)（核定）能力，編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施均衡生產(chǎn)。月度生產(chǎn)計(jì)劃可結(jié)合采場(chǎng)條件、市場(chǎng)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整后的最大月產(chǎn)量不超過(guò)年度月均計(jì)劃的1.1倍。

    （二十一）樹(shù)立“無(wú)人則安”理念，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程確定的崗位定員組織生產(chǎn)。開(kāi)展安全高效礦井建設(shè)，提高原煤工效，減少井下用工人數(shù)。

    五、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)查處超強(qiáng)度生產(chǎn)行為

    （二十二）礦長(zhǎng)是控制煤礦超強(qiáng)度生產(chǎn)的第一責(zé)任者。煤礦應(yīng)將生產(chǎn)布局管理納入年度目標(biāo)、績(jī)效考核范疇，所需資金納入年度計(jì)劃，實(shí)施年度考核，未完成目標(biāo)任務(wù)的，追究礦長(zhǎng)的責(zé)任。煤礦上級(jí)企業(yè)和有關(guān)政府部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)布局管理工作給予支持，不得向煤礦下達(dá)超強(qiáng)度的產(chǎn)量計(jì)劃。

    （二十三）支持開(kāi)采條件好、機(jī)械化程度高、生產(chǎn)布局合理、安全有保障的礦井，通過(guò)技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力。凡進(jìn)行生產(chǎn)布局調(diào)整、生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的礦井，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展能力核定，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)審查認(rèn)可并監(jiān)督執(zhí)行。

    （二十四）各省級(jí)煤炭管理部門(mén)會(huì)同安全監(jiān)管部門(mén)和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組織本?。▍^(qū)、市）境內(nèi)礦井生產(chǎn)布局情況調(diào)查摸底，提出加強(qiáng)管理的實(shí)施方案，督促企業(yè)按期落實(shí)目標(biāo)和措施。現(xiàn)有條件下達(dá)不到本意見(jiàn)要求的，應(yīng)制定調(diào)整計(jì)劃，限期2016年底前調(diào)整到位。調(diào)整計(jì)劃報(bào)上級(jí)煤炭管理部門(mén)備案。

    （二十五）國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)各地加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理、控制超強(qiáng)度生產(chǎn)工作開(kāi)展督查，對(duì)執(zhí)行不力的，給予通報(bào)批評(píng)。

    國(guó)家發(fā)展改革委

    國(guó)家安全監(jiān)管總局

    國(guó)家能源局

    國(guó)家煤礦安監(jiān)局

    2014年5月6日